破解“一把手”监视难 佛山上半年39个“一把手”落马

8月5日~11日,中央纪委国家监委网站在一周内陆续公布了8人被考察、7人被处分的消息,激发言论广泛存眷。分析这些被考察、被处分干部的履历,他们大多数是“一把手”,有网友称“一把手”也是“高危职业”。

党风廉政建设和反腐败奋斗深入推进,如何破解“一把手”监视难?全国各地都在开展相应的探究。佛山在去年年中选定市司法局、南海区里水镇两个单元,试行“一把手”权利
清单和负面清单(下简称“两个清单”),将“一把手”权利
关进轨制的笼子,获得社会高度存眷。

如今,市司法局和里水镇的两个清单已在焦点下运转一周年,佛山“一把手”监视的成效几多?试点期间,佛山为全国“一把手”监视探究了哪些教训?还有哪些不可躲避的问题有待解决?

两个清单管住“头”延伸至“脚”

接到试点义务时,市司法局局长赖洪健既开心又忧?。开心的是“一把手”监视清单化,事情照单干,法式扁平化标准化;忧?的是,将来试点教训若推行

推戴,市司法局的清单等于参考范本,在不任何参考的情形下,该怎么起好头?

彼时赖洪健在外埠接收培训,他习气每天培训结束后走上1个多小时,都是一边走一边想,在脑海里把这些年在不同部门担任“一把手”的经历放了N次“幻灯片”,最后决议在“一把手”和副手之间的权利
边界“下刀”。

经由多次讨论,市司法局公布并试行两个清单,其中权利
清单从决议权、实行
权、监视权三个方面临“一把手”享有的权利
举行梳理,而负面清单主要从必需发挥表率带头作用、必需落实洁身自好自律、必需对峙末位发言表态、严禁间接分担人财物、严禁违规干涉干与迟钝事变、严禁团体专断重大事变六个方面临“一把手”予以明白标准,并树立公开、述评、督导、问责四个监视机制。

几乎与赖洪健同时,时任里水镇镇长、现任里水镇党委书记谭艳玲也接到了试点义务。近几年来,里水镇因紧靠广州,地皮快速升值,与地皮规模密切相关的农村“三资”、征地拆迁、城乡规划、工程建设等规模的权利
“含金量”连续提升,党政“一把手”及部门卖力人面临的廉政风险愈来愈
高。接到试点义务时,谭艳玲心理暗自叫了声好,“两个清单等于干部的保护清单。”

联合全镇事情实际,里水镇设计的“两个清单”聚焦议事决议、选人用人、镇属“三资”、招商引资、地皮资源、城乡规划、工程建设等七大规模,列出了“一把手”拥有的21项法定权利
和实际影响力。围绕七大重点规模,里水镇还梳理出严禁“一把手”作出的30项行动
,例如严禁在“三重一大”议事决议进程中擅自暂时增加议题,制止
以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决议“三重一大”事变。

严格依照两个清单运转,一年下来,赖洪健、谭艳玲深入感受到,当局部门处事流程走向标准化和标准化,由此带来的事情面貌也为之一新。

“两个清单把我从部门具体事务中解放出来,集中精力抓班子、带队伍、把方向,副职抓实行
、抓落实,干部队伍形成协力、迸发活力,干部职工精神状态和事情干劲儿都提振了起来。”赖洪健说。

谭艳玲则惊喜地看到,两个清单不仅管住了里水各线口的“头”,还经由过程教训复制推行

推戴管住了基层办理的“脚”。

本年1月,里水镇复制了镇级两个清单的成功教训,在基层村居试水探究小微权利
清单和负面清单,梳理和列出村居拥有26项法定权利
和30项制止
行动
,明白把基层村居带头人手中可变现、可获利的权利
作为监视重点,此举为全镇198个经济社超40亿元集体资金增加了一把“防护锁”。

一个基层村居的党委书记,等于一个村居的带头人,表面上小似“芝麻官”,实则“含金量”很大,不少基层办理能手都“倒”在了村集体经济事务上。监察体制改革鞭策了监察工具全覆盖,村居带头人成为新的监察工具,被纳入监察大网。试行小微权利
清单和负面清单,让里水探究监视触角延伸到最基层先走了一步。

打通监视执纪问责“最后一公里”

在市司法局、里水镇试点基础上,本年3月,市纪委监委印发《关于推行“一把手”权利
清单和负面清单轨制的实行看法》,将试点单元的清单轨制向全市推行

推戴,并要求各单元依照“职权法定、量体裁衣、公开透明、动态调整”的准绳把推行“一把手”权利
清单和负面清单与抓住“枢纽少数”、实行
民主集中制联合起来,与简政放权、行政审批轨制改革联合起来,出力解决“一把手”监视难问题,增进全市党员干部履职尽责、干事创业。目前,全市各市直单元、市管国企和镇(街)都拟定和实行了“一把手”监视的两个清单。

两个清单全市推行

推戴,赖洪健在深入梳理“家底”后有了新的打算:市司法局下属单元众多,包括佛山监狱、市强制戒毒所、佛山仲裁办和公证处、公职所等单元,涉及人员多、财务支出大,然而这些单元的“一把手”仍重权在握。两个清单已全市推行

推戴,如何尽快复制推行

推戴到司法局下属单元?

经由反复酝酿,市司法局决议在下属单元实行单元办理和两个清单深度联合的事情,经由过程轨制建设把监视放在每一个重点环节上,让“一把手”在法律法规限定的范围、法式和轨制中行使自己的权利

对峙“一把手”权利
晒在阳光下,市司法局还将完满“一把手”五个不间接分担(不间接分担人事、财务、工程项目建设、物质
洽购、行政审批等五项事情)的做法,形成“副职分担、正职监管、集体领导、民主决议”的权利
制衡机制,增强“一把手”在权利
运转中的行动
监视。

“将来,市司法局掌握的权利
也将变得更阳光,届时经由过程登录市司法局官网,市民可以对市司法局人事任免、预决算、招标洽购等信息了如指掌。”赖洪健说。

去年,里水镇GDP达到345亿元,工业总产值1072亿元,税收超过60亿元。本年,里水镇还将推进3个超千亩地皮的三旧改造项目。在基础建设的高峰期、经济发展的提速期,地皮开发、招商引资、都会更新等环节都可能成为廉政风险的“高发区”。

作为里水镇党委班子的带头人,谭艳玲常以横向和纵向的反面案例来警示党员干部,“之前我们一个企业增资扩产项目,因为决议不科学在动工前被迫流产;周边一些都会,已在高速发展期涌现了贪腐案件。”谭艳玲说,“如今的里水就像一艘大船,只有全体干部干干净净做事、清清白白做人,这艘大船才能行稳致远。”

经由充分讨论后,里水镇决议继续扩大两个清单覆盖面,将在权利
资金密集的重点部门如都会更新、招商、国土城建、市政等部门实行两个清单办理,部门“一把手”对比
清单,自己该做什么不该做什么明晰明了; 探究邀请党代表、村(居)民代表和村(居)干部列席党委会和班子联席会议,对当局决议进程举行监视。针对当前落实村居小微权利
清单和负面清单涌现的问题,里水镇将进一步加大对村居小微权利
两个清单落实情形的监视力度,切实标准村居办理,打通监视执纪问责“最后一公里”。

让枢纽权利
在阳光下运转

有关佛山的统计数据显现,党的十八大以来,佛山市纪委立案查处的154名市管干部中,担任或曾任“一把手”的有98人,占63.6%。国家行政学院教授竹立家在接收媒体采访时默示,加快探究对“一把手”的轨制限权势在必行。

佛山率先探究“一把手”权利
束缚
机制。去年3月,佛山市委印发了《关于进一步增强对“一把手”监视的若干看法》,提出12项办法,试点推行两个清单等于12项举动之一。两个清单是我市为破解“一把手”监视难在全省范围内的先行先试,去年甫一推出就成为言论存眷的焦点,而在这项焦点事情之下,实际上是佛山经由过程多年理论搭建的一套“一把手”权利
束缚
轨制体系。

无效监视、精准监视是鞭策权利
束缚
机制落到实处的枢纽地点。切中“上级监视太难、同级监视太软、上级监视太远”这三大枢纽,佛山的权利
制约体系,为上级、同级、上级监视探究树立支点。

在上级监视方面,佛山将“一把手”述责述廉讲演纳入廉政档案,按期抽查监察看法整改落实情形。与此同时,还树立健全约谈“一把手”机制,发觉“一把手”落实主体责任可能具有问题的,由市委、市纪委监委和市委组织部主要卖力同志按有关规定及时约谈。各单元特别是“一把手”按期就上级单元“一把手”实行主体责任、廉洁自律等情形举行谈话提醒。

佛山还实行
“一把手”问题直报轨制,许可同级监视者、上级监视者“提级直报”。按规定,单元领导班子成员如发觉“一把手”具有问题,可间接向市委、市纪委监委讲演。佛山市还树立“一把手”违规干涉干与重大事变记载轨制。若是发觉“一把手”利用职权职务上的便利或影响,违规干涉干与插手选人用人、地皮出让、审批监管、项目投资、工程建设等问题,将被记载并向上级党组织和市纪委监委讲演。

轨制的篱笆越扎越紧,但仍有心存侥幸者不把纪法当回事。

本年上半年,佛山全市共有39个“一把手”落马,而就在8月初,佛山市公盈投资控股有限公司原党委书记、董事长周小刚涉嫌重大违纪,接收纪律审查和监察考察,周小刚的上任领导韦顺海,一样倒在这个岗位上。

同一个岗位的“一把手”前“腐”后继,背地隐藏的问题值得深究,但这个征象背地有一个不可躲避的现实:虽然“一把手”监视取患有必然成效,但随着全面从严治党不断走向纵深,佛山强化“一把手”监视不歇歇脚、松口气的余地,要做的事情还有许多。

“一把手”的状态,往往影响一个单元、一个地区的政治生态。佛山市纪委监委相关卖力人默示,全面从严治党的螺栓将越拧越紧,党员领导干部要时辰绷紧纪律这根弦,全市将进一步增强对党政“一把手”权利
的无效监视和办理,让枢纽少数手中的枢纽权利
在阳光下公开运转,为全市经济社会高品质发展提供顽强的纪律保障。

来源|佛山日报

文|记者李静 岑雪莹

手绘|王淼冰

编辑|何欣鸿

 

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